Fabrique du récit

Comment l’Union européenne se raconte : campagnes, dispositifs, éléments de langage, et l’écart entre ce qu’elle fait et ce qu’elle parvient à en dire. Le cœur historique de ce blog est la machine institutionnelle du récit européen observée depuis 2007, avec les exigences appliquées par les professionnels de la communication.

Qu’a fait l’UE pour vous en 2009 ?

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Chaque année, la DG Communication de la Commission européenne réalise un “snapshot” des principales réalisations de l’Union européenne au cours de l’année écoulée…

Une initiative pédagogique réussie sur les « résultats concrets de l’UE pour les citoyens »

Avec la publication de « L’Europe et vous – Quelques instantanés de l’Union européenne en action », l’Union européenne produit un contenu multi-support et multilingue (français et en anglais) susceptible d’intéresser ceux qui désirent connaître, selon le communiqué, « comment l’action de l’UE a produit des résultats concrets pour les citoyens ».

10 thèmes concrets et précis pour illustrer l’action de l’UE en 2009 :

  • Sur la voie de la reprise économique – L’UE et ses États membres ont mobilisé d’énormes ressources pour remettre l’économie d’aplomb et protéger les citoyens.
  • Rester en contact pour moins cher – Les Européens peuvent rester en contact par téléphone mobile plus facilement et pour moins cher, grâce aux efforts déployés par l’UE pour réduire les coûts et les frais de connexion.
  • Mise en commun des ressources pour lutter contre la démence – Dotée d’un budget de 2 milliards d’euros, l’«initiative en matière de médicaments innovants» de l’UE réunit les entreprises et les universités afin que les nouvelles techniques aboutissent rapidement à de nouveaux médicaments.
  • Lutter contre le changement climatique – L’UE a permis d’éviter l’émission de 32 millions de tonnes de CO 2 grâce à une simple pression sur un interrupteur.
  • Lutter contre la faim dans les pays les plus pauvres du monde – Comme l’a attesté en 2009 sa facilité alimentaire dotée d’une enveloppe d’un milliard d’euros, l’UE lutte contre la pauvreté et la faim dans le monde entier.
  • Protection de l’environnement – Pour maintenir l’environnement aussi propre que possible, l’UE a instauré de nouvelles règles destinées à réduire l’utilisation des polluants nocifs issus du pétrole ou des pesticides.
  • Reconstruire l’Europe en cas de catastrophe naturelle – Les pays de l’UE ont agi rapidement pour se soutenir mutuellement en faisant parvenir de l’aide à des régions touchées par des catastrophes naturelles, notamment lors du tremblement de terre qui a frappé les Abruzzes en 2009.
  • Offrir un bon rapport qualité prix aux clients des banques – L’UE a créé le marché unique au profit des citoyens et des entreprises; aujourd’hui, elle veille à ce que les banques traitent équitablement leurs clients.
  • Protection des animaux terrestres et marins – L’UE a rendu illégale la commercialisation de produits dérivés du phoque et a proposé un nouveau plan d’action pour sauver les requins.
  • Faire ses achats en ligne sans tracas – L’UE a pris des mesures énergiques contre les sites web qui ne respectaient pas les droits dont bénéficient les consommateurs en vertu de la législation européenne.

Une démarche participative à parfaire sur les retours concrets des citoyens auprès de l’UE

Premier support de communication réalisé par la DG COMM à intégrer un module de partage du contenu sur la plupart des réseaux sociaux utilisés par les Européens, le site propose également un sondage en ligne : « Quelle est la réalisation la plus importante de l’UE en 2009? » (11 personnes seulement !). Néanmoins, la conversation ne peut pas être engagée puisque le dépôt de commentaires n’est pas possible, sans même parler d’une présence inexistante pour le moment de l’UE sur les réseaux sociaux.

Relative pérennisation des sites de présidence du Conseil de l’UE

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Alors que la Présidence espagnole de l’UE, qui se déroule au 1er semestre 2010, lance son site Internet, le constat d’une forte pérennisation au regard des sites des dernières présidences de l’UE s’impose…

Forte pérennisation de forme sur le plan de l’ergonomie

Dans le prolongement des sites des présidences antérieures, l’ergonomie du site de la présidence espagnole de l’UE propose des contenus qui s’organisent de la manière suivante :

  • URL : construction en « EU » + année + extension dans la nationalité de l’État membre soit eu2010.es ;
  • Header : choix des langues (espagnol, anglais, français…), contacts et moteur de recherche
  • Barre de menu : rubriques à l’horizontale
  • Menu secondaire à gauche : navigation entre les pages intérieures des rubriques
  • Blocs à droite : agenda, liens et services (RSS…)
  • Footer : accessibilité et plan du site

Forte pérennisation de contenu sur le plan de l’arborescence

Dans le prolongement des sites des présidences antérieures, l’arborescence du site de la présidence espagnole de l’UE propose des rubriques qui correspondent au ciblage suivant :

  • pour ceux qui veulent mieux connaître la présidence espagnole : 3 rubriques : « La présidence espagnole » (Programme, Calendrier, Budget, Gouvernement…), « Agenda » et « Documents et Nouvelles » ;
  • pour ceux qui veulent mieux connaître l’UE : rubrique « L’Union européenne » (dates clés, Etats membres, organes et institutions, traités et législation, prise de décision, politiques, budget)
  • pour ceux qui veulent mieux connaître l’Espagne : rubrique « L’Espagne de plus près » (Pays charnière :l’Amérique latine, le monde arabe et la Méditerranée), L’Espagne aujourd’hui, Un pays multilingue, Rercherche&Développement&Innovation, Égalité et solidarité, Profiter de la nature, Culture, Sports
  • pour les journalistes : rubrique « Presse »

Faible pérennisation de service sur le plan des fonctionnalités

En rupture avec les sites des présidences antérieures, les fonctionnalités du site de la présidence espagnole de l’UE (qui n’est pas encore officiellement opérationnel avant le 1er janvier) propose des services en retrait par rapport aux pratiques suivantes :

  • fonctionnalités informatives (absentes pour le moment) : photos, audio et vidéo / RSS / Podcast / Streaming live audio et vidéo / Bulletins d’information ;
  • fonctionnalités sociales (temporairement absentes ?) : live blogging / Compte Twitter / Débat en ligne / Forum ;
  • fonctionnalités ludiques (durablement absentes ?) : Quiz / Carte postale électronique / Informations de voyage / Météo / Géo-localisation des réunions / Wikis / Rating-Starring du site sur des critères de lisibilité, d’exhaustivité ou d’absence de jargon.

Ainsi, l’itération que constitue l’exercice des présidences tournantes du Conseil de l’UE débouche sur la pérennisation de l’outil de communication que représente le site Internet officiel.

Quelle articulation entre déficit démocratique de l’UE et communication européenne, selon Jacques Delors ?

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Président de la Commission européenne de 1985 à 1995 et considéré comme l’un des « pères de l’Europe », Jacques Delors – interrogé à l’occasion de l’entrée en vigueur du traité de Lisbonne par Euractiv – précise l’articulation qu’il envisage entre déficit démocratique de l’UE et communication européenne….

La communication sur les avancées du traité de Lisbonne en matière parlementaire pour résoudre le déficit démocratique vécu de l’UE

Pour Jacques Delors, « avec l’entrée en vigueur du Traité de Lisbonne, il y a quand même deux points très positifs » :

  • d’une part, le Parlement européen aura plus de pouvoirs, ayant ainsi le dernier mot pour l’ensemble du budget ;
  • d’autre part, les Parlements nationaux pourront invoquer le problème de la subsidiarité.

Pour résoudre le déficit démocratique vécu par les acteurs-institutions de l’UE, les Parlements nationaux et le PE « vont devoir faire des efforts pour expliquer à l’opinion » ces avancées issues du traité de Lisbonne.

La communication en partenariat entre les Etats membres et l’Union pour résoudre le déficit démocratique perçu de l’UE

Pour Jacques Delors, « la grosse lacune en matière de communication réside dans le fait que les gouvernements nationaux n’expliquent pas ce qu’ils font en Europe. Souvent, ces derniers disent, « grâce à nous, j’ai obtenu une victoire ». Mais l’Europe est une famille. Les gens ont du bon sens et se disent « c’est extraordinaire cette famille qui se réunit et où en sortant un ou deux des frères disent “on a gagné sur l’Europe”. Tout cela est contre-productif. »

Pour résoudre le déficit démocratique perçu par les spectateurs-citoyens de l’UE, la stratégie de communication européenne en partenariat, initiée en 2008, va devoir poursuivre les efforts pour communiquer de concert sur des priorités communes.

La communication sur l’Europe (par les gouvernements nationaux) plutôt que la communication de l’UE (par les institutions communautaires)

Pour Jacques Delors, « on ne peut pas demander aux institutions européennes de communiquer comme un gouvernement national. L’agora naturelle est la nation, et les nations demeurent. L’obligation de faire comprendre l’Europe – et encore mieux si possible de la faire aimer – revient aux gouvernements nationaux et aux élus nationaux. »

Ainsi, au risque de paraître paradoxal, la réduction du déficit démocratique de l’UE semble passer par une communication relativement plus réduite de l’UE par rapport aux États membres qui doivent redoubler d’efforts pour communiquer plus sur leurs engagements européens.

Nomination d’une nouvelle directrice générale de la communication du Parlement européen

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Institution chargée de représenter les citoyens de l’Union, le Parlement européen vient de nommer Juana Lahousse-Juarez directrice générale de la communication. Elle succèdera à partir de mars 2010 à Francesca Ratti, nommée secrétaire générale adjointe…

Une interprète de carrière à la tête de la stratégie de communication du Parlement européen

Née en 1952 et diplômée d’une Licence en interprétation, Juana Lahousse-Juarez est interprète-fonctionnaire au Parlement Européen depuis 1986.

Depuis le 1er février 2007, elle était directrice générale de la traduction (23 langues officielles dans l’UE) et de l’édition (imprimerie, distribution, intranet).

Une communicante confirmée pour diriger la Direction générale de la communication du Parlement européen

Entre 1998 et 2007, Juana Lahousse-Juarez a déjà exercé ce poste au sein de l’ancienne DG Information avec la responsabilité des :

  • Bureaux d’Information du Parlement européen dans les Etats membres ;
  • Unités Evénements, Visites et Séminaires et Courrier du Citoyen.

Dorénavant, Juana Lahousse-Juarez aura la responsabilité suivant l’organigramme de l’actuelle DG Communication du PE des 3 directions suivantes :

  • Direction A : Direction des médias
  • Direction B : Direction des bureaux d’information
  • Direction C : Direction des relations avec les citoyens

EURES, le réseau européen des services publics de l’emploi : 15 ans, plus de 700 000 offres d’emploi et près de 3 millions de visiteurs mensuels

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Créé par la Commission européenne en 1993, EURES est un réseau de coopération entre les services publics de l’emploi de 31 pays européens, dont les 27 États membres de l’UE.

Son but est d’encourager la mobilité géographique de l’emploi en Europe en offrant chaque jour un accès en ligne à plus de 700 000 offres d’emploi.

Le réseau compte 838 conseillers qui fournissent informations, conseils et services de placement aux :

  • citoyens européens qui souhaitent exercer leur droit à la libre circulation ;
  • employeurs qui désirent embaucher des travailleurs d’autres États européens.

Pour le commissaire européen à l’emploi, Vladimír Špidla : « Il est le seul service de l’emploi d’envergure européenne qui mette en relation des demandeurs d’emploi et des employeurs ».

Depuis la survenue de la crise, le nombre de visiteurs du site est passé de 1,5 million en mars 2009 à 2,8 millions en juillet 2009.